芦山地震的经济影响分析
2013-04-23 15:22:24
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 4月20日8时02分,中国四川省雅安市芦山县(北纬30.3度、东经103.0度)发生7.0级地震,震源深度13公里。这是2008年汶川大地震之后,四川发生的又一次强震。据四川省民政厅4月21日17时统计,四川雅安、成都、眉山、自贡、德阳、绵阳、乐山、遂宁、南充、宜宾、内江、达州、广安、资阳、甘孜、阿坝和凉山17个市州104个县150余万人受灾,184人死亡,24人失踪,11826人受伤。
  雅安地震发生后,中国各级政府和军队反应迅速,很快派出救援队伍开赴现场。从20日地震后到21日,救援及医疗工作已经有条不紊地迅速展开。从响应速度、救灾行动和资源动员能力来看,中国政府汲取了汶川大地震时的很多教训,已有很大改进。
  从公开报道的伤亡人数、房屋倒塌情况、道路破坏、电力及电信网络受损、山体破坏等多种情况来看,雅安地震造成的破坏要比汶川大地震小得多,救灾难度和重建规模也相对较小。不过,雅安地震所造成的生命财产损失仍不可低估。
  如何从经济上来衡量雅安地震造成的影响?我们可以借鉴汶川大地震造成的直接经济损失来进行简单分析。国家汶川地震专家委员会曾在2008年9月公布过相关数据,委员会利用遥感资料、地方政府统计资料,分成13大类、25个指标、229项统计要素进行统计,得到了如下数据:汶川地震造成直接经济损失8451.4亿元,其中四川的损失占到总损失的91.3%,甘肃占5.8%,陕西占2.9%。所统计的直接经济损失不包括不可计价的损失和间接的损失。
  在目前阶段,由于对雅安地震灾区的经济损失统计还未可知,只能找一个参照进行评估。从简化来考虑,我们选择的评估范围是雅安地区。根据公开数据,雅安地区在2012年的情况是,GDP总量为398.05亿元人民币,人口总数为151.71万人,人均GDP为26237.56元人民币(约4174.30美元),雅安2012年的人均GDP在四川排名第6。
  安邦咨询首席研究员陈功估计,由于当地经济活动因地震失去正常秩序,按照人均损失10000元,此次地震损失面30%来评估,雅安地震造成的家庭财产损失评估为45.4亿元人民币。如果考虑整个地区所受到的影响,参照汶川地震损失的5%计算,按照比较法的原则估计,雅安地震造成的直接经济损失大致为422.6亿,这也是国内近年来事件损失最大的一次自然灾害。
  雅安地震救灾已成为全国救灾的焦点,各种资源也在向地震灾区集中,救灾工作已成为一项极为复杂的系统工程。在目前阶段,抗震救灾工作应该关注如下重点:
  1、减少次生灾害发生,避免次生灾害造成新的生命财产损失。如山体滑坡、泥石流、堰塞湖、救灾过程中的房屋垮塌等。
  2、防止疫情发生。现在季节已是春夏之交,气温回升,灾区的公共卫生防疫工作必须加强,防止大灾之后出现疫情。尤其是要防止当前在中国东部肆虐的禽流感叠加爆发,大大增加救灾的难度。
  3、加强抗震救灾的系统化。要尽力打通并维护公路和电信系统的畅通,尤其是外运伤员和输入物资是当务之急。相关系统的建立,首要是通讯网络、道路网络、信息网络、医疗网络、物资网络。
  4、考虑当地的环境承载能力,有效布局救援系统。救援人员不是越多越好,物资也不是越多越好,过去汶川大地震和玉树地震后的救灾中,都曾出现过物资积压和人员过多的情况。此次救灾一定要考虑当地政府提供的道路和环境状态的支持数据和情况。目前,由于大量救援力量的涌入,已经导致震区出现交通拥堵、秩序混乱,影响了救灾效率。这种情况亟待改进。
  5、抗震救灾指挥部要划分为小组在配备通讯设备的情况下行动,反馈信息,发出指令,否则容易出现混乱。此外,随着救灾行动持续和人们心理的变化,地震灾区的社会治安秩序需要保持有序。
  6、信息沟通和发布极为重要,这是抗震救灾的生命线,至少应在第一时间设立权威的信息中心,以这个权威的信息中心为核心,及时向社会发布权威的信息,这能最大限度地增加信息透明度,指导救灾工作,同时稳定社会心理。任何隐藏重要信息的做法,只会引起不必要的猜疑。
  7、受灾严重、无法大规模就地安置的重灾区人员要尽量转移出来,减轻灾区的救灾压力,将救助工作分散开来。应对道路系统畅通效率,最好规定单向进行,保证输入和输出的人流和物流分流进行。
  与汶川大地震考验2008年的中国政府一样,雅安地震对今年上任的中国政府新领导层也是一个考验:考验中国新领导层能否顺利、高效地完成救灾工作,能否尽最大努力减少生命损失,为未来的灾后重建工作打下一个很好的基础。
  (注:安邦咨询公司是中国内地一家独立智库机构,专注于财经与公共政策研究。本文只代表该机构观点。)

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